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| 我國域名注冊管理體制發(fā)展回眸 |
| 發(fā)布日期：2007-5-25 |
自1990年CN域名在國際互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器中完成注冊至今，我國域名管理模式走過了專家自發(fā)管理、民間協(xié)商管理、政府主導(dǎo)管理的風(fēng)雨歷程。一、 CN域名的設(shè)立
域名是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和主機在互聯(lián)網(wǎng)中的字符型地址標(biāo)識。域名的分配與使用是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和前提。目前，國際上域名分為類別域名（gTLD）和地理域名（ccTLD）兩種。類別域名是以"COM"、"NET"、"ORG"、"BIZ"、"INFO"等結(jié)尾的域名，均由國外公司負(fù)責(zé)管理，并在全球分配。地理域名是以ISO3166規(guī)定的國家或地區(qū)代碼為結(jié)尾的域名，如"DE"代表德國、"UK"代表英國。地理域名一般由各個國家或地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（NIC）負(fù)責(zé)管理。
我國最早使用互聯(lián)網(wǎng)的歷史可以追溯到1986年一個名為中國學(xué)術(shù)網(wǎng)（Chinese Academic Network，簡稱CANET）的國際聯(lián)網(wǎng)項目的啟動。1987年9月，CANET在北京計算機應(yīng)用技術(shù)研究所內(nèi)正式建成我國第一個國際互聯(lián)網(wǎng)電子郵件節(jié)點，并于1987年9月20日22點55分向全世界發(fā)出了中國第一封電子郵件："Across the Great Wall we can reach every corner in the world.（越過長城，走向世界）"。
1990年11月28日對中國的互聯(lián)網(wǎng)來說是一個劃時代的日子，錢天白先生代表中國在國際互聯(lián)網(wǎng)域名分配管理中心SRI-NIC（有關(guān)職責(zé)目前已轉(zhuǎn)移到ICANN）首次注冊了我國的頂級域名CN，并建立了我國第一臺CN域名服務(wù)器，從此中國有了自己的網(wǎng)上標(biāo)識，中國的網(wǎng)絡(luò)有了自己的身份標(biāo)識。錢天白先生為中國人在國際互聯(lián)網(wǎng)上爭得了應(yīng)有的地位，并由此擔(dān)任了CN域名的第一任行政管理聯(lián)系人。正是因為錢天白先生的有識之舉，中國人保住了互聯(lián)網(wǎng)上的一席之地，使中國的域名--"CN"不至于讓外國人去管理。由于錢天白先生對互聯(lián)網(wǎng)在我國的起步和發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，他也被許多媒體尊稱為"中國上網(wǎng)第一人"。
由于當(dāng)時我國尚未實現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能聯(lián)接，我國CN頂級域名服務(wù)器暫時建在了德國卡爾斯魯厄（KARLSRUHE）大學(xué)。那時，CN下一共只有兩個域名，一個是錢天白教授注冊的中國學(xué)術(shù)網(wǎng)"CANET.CN"，另一個是趙小凡研究員注冊的中國研究網(wǎng)（Chinese Research Network，簡稱CRN）"CRNET.CN"。
為盡快建立我國域名體系，1993年4月，中國科學(xué)院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心召集在京部分網(wǎng)絡(luò)專家調(diào)查了各國的域名體系，討論并初步提出了我國域名體系的設(shè)置方案。二、 我國域名體系的初步確立與運行
1994年4月20日，我國通過64K國際專線正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接。1994年5月21日，在錢天白教授和德國卡爾斯魯厄大學(xué)的協(xié)助下，中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)（CSTNET）在國內(nèi)完成我國頂級域名CN主域名服務(wù)器的設(shè)置，將CN域名服務(wù)器從德國移到CSTNET上運行，改變了中國的CN頂級域名服務(wù)器一直放在國外的歷史。錢天白研究員、錢華林研究員分別擔(dān)任我國CN域名的行政管理聯(lián)絡(luò)員和技術(shù)聯(lián)絡(luò)員。
CSTNET的建設(shè)單位--中國科學(xué)院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心開始為我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶提供CN域名的注冊和解析服務(wù)，并通過在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立WWW服務(wù)器、Gopher服務(wù)器、FTP服務(wù)器。Whois服務(wù)器、News服務(wù)器、Mail服務(wù)器等多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，為中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶提供目錄數(shù)據(jù)庫服務(wù)和信息服務(wù)，實際上已部分開展了國家一級互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的工作。
CN域名服務(wù)器移入中國后，根據(jù)專家討論的方案，在CN下初步建立了我國的域名體系。頂級域名CN下設(shè)立由兩個字母組成的二級類別域名和二級行政區(qū)域名，如：CO.CN（商業(yè)機構(gòu)）、GO.CN（政府機構(gòu)）、OR.CN（非營利性組織）、EB.CN（河北）、EN.CN（河南）、HA.CN（海南）等，用戶只允許注冊三級域名。
這一階段，CN域名的管理工作由我國一批網(wǎng)絡(luò)界專家學(xué)者組成的域名管理專家組以民間協(xié)商的方式運作。專家組成員包括錢天白研究員、清華大學(xué)胡道元教授等一批我國互聯(lián)網(wǎng)第一代專家，中科院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心錢華林研究員為小組召集人。在我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，在政府尚未對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行正式管理的情況下，這種專家民間管理的方式對保證我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展、積累管理經(jīng)驗起到了積極作用。三、 我國域名體系的正式確立
聯(lián)入國際互聯(lián)網(wǎng)之后，我國互聯(lián)網(wǎng)獲得了飛速發(fā)展，數(shù)個全國范圍的計算機信息網(wǎng)絡(luò)項目相繼啟動，先后建成了中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)（CERNET）、中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）、中國教育和科研計算機網(wǎng)（CERNET）中國金橋信息網(wǎng)（CHINAGBN）等四個互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，域名注冊數(shù)量迅速增加。1996年1月，為推動我國信息化工作，加強互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與應(yīng)用，國務(wù)院成立國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。時任國務(wù)院副總理的鄒家華同志為小組組長。
為了適應(yīng)我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，更好地為我國迅速增長的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶服務(wù)，我國在1996年底開始參考國際通行模式積極醞釀成立中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（China Internet Network Information Center，簡稱CNNIC）。1997年1月，原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式組建CNNIC專家組。時任中國科協(xié)副主席的胡啟恒院士為專家組組長。專家組負(fù)責(zé)我國域名體系和域名管理辦法的研究，以及CNNIC的籌備工作。
1997年4月18日至21日，國務(wù)院在深圳召開全國信息化工作會議。會議通過了"國家信息化95規(guī)劃和2000年遠(yuǎn)景目標(biāo)"，將中國互聯(lián)網(wǎng)列入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并正式提出建立國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心。
1997年5月，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心專家組的建議，原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》，確立了我國域名的體系和管理體制。同時，宣布成立CNNIC工作委員會，并正式授權(quán)中科院組建和管理CNNIC，行使國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心的職責(zé)。
《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》的頒布和CNNIC的成立，使CN域名的管理向著有法可依、有序管理的方向健康發(fā)展，標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、運行和服務(wù)進(jìn)入了不斷完善和規(guī)范的發(fā)展軌道，是我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的一件大事。
根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》規(guī)定，原來由兩個字母組成的二級類別域名將參考國際通行做法改為三個字母，同時二級行政區(qū)域名仍保持兩個字母組合，但對部分組合做出適當(dāng)調(diào)整，如：CO.CN、GO.CN、OR.CN、EB.CN（河北）、EN.CN（河南）、HA.CN（海南）及CANET.CN將停止運行，分別改為：COM.CN、GOV.CN、ORG.CN、HE.CN（河北）、HA.CN（河南）、HI.CN（海南）。原在CANET.CN下注冊的三級域名，用戶可自行選擇二級域名進(jìn)行注冊。
在《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》發(fā)布之前，尚未對域名注冊用戶收取任何注冊費用。為保證CNNIC的穩(wěn)定運行，原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定參考國際慣例以及我國具體國情，允許CNNIC收取域名年度運行管理費，開展有償服務(wù)。自1995年開始，負(fù)責(zé)國際頂級類別域名注冊管理的美國NSI公司根據(jù)與美國政府的協(xié)議，對每個新注冊的域名收取70美元的費用，兩年后每個域名每年收35美元�？紤]到我國的具體國情，為鼓勵國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，經(jīng)CNNIC工作委員會討論，原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，決定將域名年度運行管理費定為每年300元。由于CNNIC剛剛成立，需要大量資金購買設(shè)備，而當(dāng)時域名注冊數(shù)量比較少，為解決這一困境，中科院為CNNIC先期投入啟動資金400萬。四、 我國域名注冊管理體制的最終確立
《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》的頒布，以及CNNIC工作委員會和CNNIC的成立，標(biāo)志著我國域名注冊管理體制的最終確立。自此，我國的域名管理工作正式納入政府管理職責(zé)，并交由專門機構(gòu)具體運行。
1997年6月3日，受原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托，中國科學(xué)院在中國科學(xué)院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心正式組建CNNIC，行使國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的職責(zé)，具體承擔(dān)我國域名系統(tǒng)的注冊服務(wù)、地址解析和管理工作。
根據(jù)原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件，CNNIC在業(yè)務(wù)上接受原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)，在行政上接受中國科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。1998年國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整之后，根據(jù)國務(wù)院"三定"方案，域名及IP地址的管理由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)，具體工作由電信管理局承辦。
在對CNNIC的管理上，我國是以政府管理為主，同時借鑒吸取國際互聯(lián)網(wǎng)的管理經(jīng)驗，設(shè)立由各互聯(lián)單位代表及有關(guān)專家組成的CNNIC工作委員會，定期召開會議，協(xié)助政府主管部門開展域名管理工作，對CNNIC的具體工作進(jìn)行監(jiān)督和評定。信息產(chǎn)業(yè)部成立后，先后于2000年4月、2001年2月對CNNIC工作委員會的組成進(jìn)行了調(diào)整。目前，CNNIC工作委員會由CNNIC業(yè)務(wù)主管機構(gòu)代表、行政主管機構(gòu)代表、互聯(lián)單位代表、相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)業(yè)界有關(guān)人士等成員組成。CNNIC工作委員會主任委員為中國科協(xié)副主席、中國工程院院士胡啟恒，常務(wù)副主任為電信管理局副局長陳因，副主任委員為中國科學(xué)院錢華林研究員。五、 我國域名注冊管理工作的運行情況
域名注冊管理與服務(wù)是一項技術(shù)要求很高的服務(wù)。通過五年來的積累，CNNIC在人員配置、服務(wù)辦法、管理制度、技術(shù)手段、軟硬件設(shè)備方面已經(jīng)打下了堅實基礎(chǔ)，很好地完成了我國域名注冊管理和服務(wù)工作。我國的CN域名注冊數(shù)量增長情況。截止到2001年12月，CN域名注冊數(shù)量已經(jīng)從1997年6月CNNIC成立之初的2384個增加到127319個。
2000年，CNNIC按照ISO9002標(biāo)準(zhǔn)建立了域名注冊服務(wù)質(zhì)量體系，并于當(dāng)年6月3日正式成為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)首家通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的單位。同年，CNNIC投資300多萬元建立呼叫中心，開通800免費服務(wù)電話，向全國的域名用戶提供免費電話咨詢服務(wù)。CNNIC是目前世界上唯一通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證，并提供800免費電話服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心。
2001年CNNIC投入約1300萬，在北京、上海、廣州、四川等地設(shè)置CN域名輔服務(wù)器，極大提高了我國域名系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，同時平衡全國各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)流量，提高網(wǎng)絡(luò)訪問速度。
為方便我國網(wǎng)民使用中文訪問互聯(lián)網(wǎng)，受信息產(chǎn)業(yè)部委托，CNNIC于1999年開展了中文域名技術(shù)研發(fā)工作。2000年1月18日，CNNIC推出了中文域名注冊試驗系統(tǒng)，至今已先后向國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）提交了6項相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案，同時由我國提出的多語種域名的管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)充分尊重該語言使用地區(qū)的政治、文化、法律環(huán)境的主張得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。
CNNIC從注冊服務(wù)中獲得的收益很大部分都用來投入到設(shè)備更新、增加技術(shù)人員、改進(jìn)服務(wù)環(huán)境以及支持所承擔(dān)的公益職責(zé)，包括域名中央數(shù)據(jù)庫的維護與管理、地址解析服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)域名與網(wǎng)址技術(shù)的研發(fā)、公益性互聯(lián)網(wǎng)信息資源統(tǒng)計、國際跟蹤和調(diào)研等，以提高服務(wù)的可靠性、有效性。同時，CNNIC的財務(wù)情況每年定期聘請第三方審計公司進(jìn)行審計，并報CNNIC工作委員會審查。六、 當(dāng)前域名注冊存在的問題
在1994年5月我國正式運行自己的域名系統(tǒng)CN后的很長一段時間內(nèi)，境內(nèi)網(wǎng)站絕大部分在CN下注冊域名。1997年6月，CNNIC成立初期，域名注冊仍然是CN域名為主。到1999年初，境內(nèi)境外注冊的域名數(shù)量幾乎各占50%。1999年中，CN域名比例下降到33%左右。目前，CN域名比例已經(jīng)下降到16%。大量境內(nèi)網(wǎng)站到境外注冊域名將會威脅國家安全、浪費國際信道帶寬、造成外匯流失、損害國家凝聚力及國際地位。這一問題已引起主管部門的高度重視。
2000年初，CNNIC針對以上情況進(jìn)行了專項調(diào)查研究，并通過網(wǎng)站面向社會廣泛征求意見。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在收到的近百份用戶反饋中，除兩份反饋提到希望降低注冊管理費用外，用戶反映的問題主要集中在注冊手續(xù)繁瑣、限制條件過多等問題。同時，CNNIC通過對注冊商、注冊代理以及注冊用戶的面訪調(diào)查，得到了同樣的結(jié)果：造成大量境內(nèi)網(wǎng)站到境外注冊域名現(xiàn)象的主要原因在于我國現(xiàn)行的注冊管理制度過于嚴(yán)格。
按照正常的注冊手續(xù)，注冊一個CN域名至少需要5天時間，而境外域名則通過互聯(lián)網(wǎng)向境外公司提出注冊申請后24小時之內(nèi)即可開通使用，且無須提交任何材料。如果境外域名出現(xiàn)爭議，則通過域名注冊機構(gòu)建立的域名爭議民間解決機制可以得以快速解決。與國外發(fā)達(dá)完善的注冊機制相比，境內(nèi)的域名注冊制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展需求。七、 我國域名管理制度的改革之旅
面對問題與困境，改革現(xiàn)行的域名管理制度已勢在必行。2000年上半年CNNIC受信息產(chǎn)業(yè)部委托開展了修訂調(diào)研工作，并就重要課題，如就開放個人域名、域名爭議解決機制等委托國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)和著名專家進(jìn)行了調(diào)研論證。CNNIC工作委員會于2000年7月6日原則通過了CNNIC提出的改革建議，向信息產(chǎn)業(yè)部提交了一系列與國際接軌的重要改革建議。
建議主要包括改革域名注冊體制，在域名注冊服務(wù)層面引入商業(yè)競爭；放寬域名命名限制，開放域名資源；簡化域名注冊手續(xù)，實現(xiàn)聯(lián)機注冊，提高工作效率；以適當(dāng)形式開放二級域名、開放個人域名，開發(fā)域名資源；建立域名爭議解決機制，防止惡意注冊；降低收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，CNNIC也將隨之轉(zhuǎn)變角色，不再承擔(dān)域名注冊服務(wù)工作，只作為域名注冊管理機構(gòu)負(fù)責(zé)維護域名中央數(shù)據(jù)庫、提供優(yōu)質(zhì)安全的域名解析服務(wù)、開展有關(guān)技術(shù)和政策研究工作。
隨著此次域名管理辦法的修訂，域名注冊費用的收費模式和收費標(biāo)準(zhǔn)也將隨之調(diào)整。面向用戶的域名注冊費將由域名注冊商根據(jù)市場競爭需要自行制定和調(diào)整。CNNIC作為注冊管理機構(gòu)，將向注冊商收取年度管理費，不再面向用戶收費。以上方案將在今年信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布新的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》后正式實施。屆時我國域名管理與服務(wù)體制將進(jìn)入一個嶄新的歷史時期。
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